为规范税收执法行为，切实保障纳税人合法权益，根据《国家税务总局关于规范税务行政裁量权工作的指导意见》(国税发[2012]65号)的要求，省国税局、地税局根据《中华人民共和国税收征收管理法》等税收法律法规和规章，结合工作实际，对《福建省税务行政处罚裁量权基准适用规则》和《福建省税务行政处罚裁量权基准》进行了修订，现予以公布。

　　本公告自2015年5月1日起生效。公告生效之日起，《福建省国家税务局福建省地方税务局关于印发<< span="">福建省税务行政处罚裁量权基准适用规则>和<< span="">福建省税务行政处罚裁量权基准>的通知》(闽国税发[2012]127号)同时废止。

福建省国家税务局 

福建省地方税务局

2015年3月16日

福建省税务行政处罚裁量权基准适用规则

　　第一条 为规范和正确行使行政处罚裁量权，防止行政处罚裁量权的滥用，保护纳税人、扣缴义务人及其他税务当事人(以下简称当事人)的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则等规定，结合我省税收工作实际，制定本规则。

　　第二条 我省各级税务机关依法实施税务行政处罚裁量权，适用本规则。

　　第三条 税务机关行使行政处罚裁量权应当遵循以下原则：

(一)处罚法定原则；

(二)公正、公平、公开原则；

(三)过罚相当原则；

(四)处罚与教育相结合原则。

　　第四条 当事人有下列情形之一的，不得给予行政处罚：

(一)违法事实不成立的；

(二)违反税收法律、行政法规应当给予行政处罚的行为，在五年内未被发现的；

(三)非当事人的原因，造成违法后果的。

　　第五条 对同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

　　第六条 当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：

(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

(二)受他人胁迫有违法行为的；

(三)配合税务机关查处违法行为有立功表现的；

(四)其他依法可以从轻或者减轻行政处罚的。 

　　第七条 各级税务机关应当根据违法行为的事实、性质、情节、危害后果等情况，对照《福建省税务行政处罚裁量权基准》(以下简称《基准》)，合理行使行政处罚裁量权，实施行政处罚。

税务机关实施行政处罚，制作行政处罚文书，应当援引税收法律、法规、规章的规定。

　　第八条 对有下列情形之一的行政处罚，应当经过有权作出行政处罚决定的税务机关集体讨论决定：

(一)认定事实、证据、定性或适用法律依据争议较大的；

(二)重大税务案件；

(三)实施行政处罚在法律、法规、规章及国家税务总局规范性文件规定的幅度范围内，但高于或低于《基准》规定的；

(四)依照本规则第六条规定，拟减轻行政处罚的。

　　第九条 《基准》所称的“个体”，是指自然人、个体工商户、合伙企业、个人独资企业。“单位”是指企业、企业在外地设立的分支机构和从事生产经营的场所、从事生产经营的事业单位和其他组织等。

　　第十条 《基准》中所称的“首次发现”，是指《福建省税务行政处罚裁量权基准规则》及《基准》2015年5月1日施行后，税务机关第一次发现。

　　第十一条 《基准》所称“以上”、“以下”、“以内”，除特别标注不含本数外，均含本数。

　　第十二条 本规则及《基准》与法律、法规、规章及国家税务总局规范性文件不一致的，以法律、法规、规章及国家税务总局规范性文件规定为准。

　　第十三条 本规则由福建省国家税务局、福建省地方税务局联合负责解释。

　　第十四条 本规则自2015年5月1日起施行。