各县（市）国家税务局，市局计征处、直属分局、稽查局：

为进一步加强对农产品收购专用发票（以下简称收购发票）的管理，根据省局流转税工作会议精神，市局决定在全市范围开展茶叶行业税收专项整治，现将具体事项通知如下：

一、治理目的进一步规范茶叶行业税收秩序，提高茶叶行业税收征管水平，促进我市茶叶行业的健康发展。同时结合治理工作，探索特殊行业税源监控办法。

　　二、存在问题年初，市局对茶叶行业进行了专题调研，发现茶叶收购企业存在以下主要问题：一是整体税负严重偏低；二是购销税率混乱；三是农产品收购发票填开的监管措施执行不平衡，总体状况较差；四是存在收购凭证大额填开，个人借款与应付账款余额偏大的现象；五是部分企业存在偷税嫌疑。

　　三、工作部署专项整治工作分为三个阶段，现将各阶段的主要工作安排如下：

（一）第一阶段（2006年4月30日前）为宣传发动和纳税户自查。各县（市）局和市局直属分局通过召开各种形式的动员会和利用网站、报纸等新闻媒体对外进行广泛的宣传，制订“自查方案”鼓励纳税人自查自纠，明确自查补报的具体要求、政策界限和法律责任；同时要耐心细致，积极引导，加强辅导和督促，使纳税人自觉、认真、全面、如实检查纳税中存在的各种问题，主动补缴应缴未缴或少缴的税款。自查面要达到100%.对自查出的纳税问题，凡是能按规定缴清税款的，可以按从宽处理的原则，给予改过的机会。

　　（二）第二阶段（2006年5月30日前）为重点检查阶段。各单位要抽调力量进行重点检查。检查对象主要是：市局本次调研中发现的存在偷逃税嫌疑的企业，以及其他问题比较严重又自查、整改不认真的企业。

　　（三）第三阶段（2006年6月10日前）分析总结阶段。各单位认真分析税收征管薄弱环节和税收政策缺陷，提出切实有效的整改措施和完善建议，探索特殊行业税源监控办法，修订完善有关工作制度，真正实现整顿和规范行业、地区税收秩序的目的。6月5日前将工作总结上报市局流转处和稽查局。

　　同时市局将开发收购发票开具、比对监控软件，把收购发票纳入计算机管理，建立科学实用的行业税收指标体系和税收管理模型，实行长效监控。这项工作嵊州市局已作了有益的探索，市局决定在嵊州市搞试点，适时在全市推广。

　　四、工作要求

（一）加强领导，周密部署。全市各级税务机关要高度重视这次茶叶行业专项整治工作，将其作为税收工作的一项重要内容来抓。同时要以专项治理工作为契机，切实加强对收购发票管理。

　　（二）整治有力，措施到位，讲求实效。在企业自查的过程中，各单位应逐户进行必要的清理和认定，对同一种货物作出统一的税率鉴定，决不允许同时实行不同的税率。在清理过程中发现有未按规定索取发票或开具收购发票的，一经查实，要严格按《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则的有关规定进行处理。

　　（三）加大稽查打击力度。对利用收购发票虚开和骗抵税款的典型企业，要公开曝光，起到打击一个，震慑一片作用。在打击和防范同时，积极探索农产品税收违法犯罪的发案规律和特点。

　　（四）稽查部门在检查中发现或管理部门在管理中发现，收购单位未按要求设置账证、进行会计核算，无法做到账账相符、发票和其它抵扣凭证达到一定数量的，县（市）局报经县（市）局局长办公会议审批同意，市本级报经市局局长办公会议审批同意，按《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第三十条的规定在一定期限内实行限期整改。整改期间按销售额依照适用税率计算应纳税额，不得抵扣进项税额，也不得使用增值税专用发票。

　　（五）要讲究方式方法。由于本次专项整治工作涉及到“三农”问题，各单位要讲究方法，碰到疑难问题及时请示。

　　二○○六年三月二十七日