各县（市、区）地方税务局:

按照《河北省地方税务局关于进一步加强土地增值税管理工作的通知》（冀地税办发[2017]2号）要求，结合我市地税工作实际，市局制定了《2017年土地增值税清算工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

唐山市地方税务局

2017年6月30日

唐山市地方税务局2017年土地增值税清算工作实施方案

为贯彻落实总局和省局关于全面规范土地增值税管理工作总体要求,进一步推进土地增值税清算工作，堵塞漏洞，发挥土地增值税调节作用，促进我市房地产业健康发展，全面提高全市土地增值税征管质量，特制定如下实施方案。

一、工作目标

各单位严格按照《国家税务总局关于印发〈土地增值税清算管理规程〉的通知》（国税发[2009]91号）及《河北省地方税务局关于进一步加强土地增值税征管工作的通知》（冀地税发[2010]45号）等文件要求，全面仔细地对每个项目进行清算审核，不得出现将核定征收作为主要清算方式的情况。各单位按照年初上报的清算计划，确保清算的整体进度与时间进度的协调，市局将按照进度对各单位清算工作进度、质量、入库等情况进行通报，对清算进度缓慢、清算质量低、税款入库不及时的单位点名批评，绩效考核相应扣分。

二、工作任务

（一）组建专业化团队，充实清算力量。从全市地税系统实际出发，挑选精干力量，组建市、县两级土地增值税清算审核工作小组，对重大的或高风险的清算项目实施团队式应对，最大限度降低执法风险。加强房地产行业相关业务培训，使清算审核人员熟悉房地产项目开发工作流程、重要工作节点、关键数据资料和文件依据；鼓励税务人员参加工程造价师、房地产评估师等专业资格考试，逐步建立起一支业务素质过硬的人才队伍。

（二）加强对房地产企业的日常监管，建立土地增值税动态台账。要在日常管理中下功夫，对房地产项目各个环节从始至终保持持续不断、严密细致的监控，要进一步细化清算工作要求，提前采集辖区应清算项目及可清算项目等基本数据，建立动态台账。纳税人在项目清算前，要按照税务机关细化的要求准备相关表册资料。清算审核人员要明晰审核工作流程，钻研清算审核实务，系统掌握清算项目的销售收入、土地成本、开发成本和开发费用等关键数据。在此基础上，对开发项目的审核简化为对关键数据的比对分析，化繁为简，提高清算工作的效率和审核工作的质量。

（三）按年初县、区局上报的清算计划（全市58户），年底前清算完成率要达到100%；按省局2016年底房地产项目摸底调查口径，符合应清算条件的（全市54户），清算完成率要达到100%；符合可清算条件的（全市650户），清算完成率要达到20%以上。

（四）积极引进专业中介机构，作为税务机关的有益补充。在土地增值税清算审核工作中，以地税机关为主体，利用中介机构的专业知识聘请其参与审核工作，协助税务机关审理账簿，查找房地产企业核算中存在的问题，最后由地税机关出具审核意见。另一方面，对受纳税人委托出具鉴证报告的中介机构加强监管，对经中介机构鉴证的房地产清算项目，税务机关又审核出现重大问题，且中介机构不能说明原由的，建议将其列入黑名单，限期进行整改。

三、保障措施

（一）加强领导、提高认识。各县（市、区）土地增值税清算相关部门要把清算工作作为一项重要工作，制订切实有效措施，推动本单位的土地增值税工作顺利进行，确保时间和清算进度同步。

（二）精准政策、清算基础。要精确把握税收政策，对符合清算要求的企业，严格按照政策规定及时进行清算。推广使用《唐山市土地增值税清算指南》，同时探索“模板式”清算，设定各扣除项目的费用标准和指标参数警戒值，使清算工作程序化、规范化。

（三）后续督导，查找疑点。在每个房地产项目清算完成后，专门人员对其清算程序、清算报告严格审核，提出相应的问题疑点，找出问题所在，及时改正，确保税务部门与纳税人的双重权益。

唐山市地方税务局

2017年6月30日