各区县税务局，市直属三、七分局：

　　自本市实施全面推广税控收款机工作以来，各分局积极组织，稳妥推进，目前税控收款机推广工作已覆盖餐饮、娱乐、文化、体育、建筑、房产、服务等行业，截止2009年8月31日，本市95，441户纳税人、107，259台税控收款机纳入税控管理系统。为进一步推进本市税控收款机的推广工作，根据近阶段纳税人呼声以及基层分局的反映，现将有关问题明确如下：

　　一、关于手工统一发票的供应

　　购买使用税控收款机（税控器）的纳税人只能购买税控发票，不再提供手工统一发票，同时停止冠名发票的印制审批。纳税人未使用完的手工统一发票可继续使用，直至市局明确停止使用手工统一发票为止。对已收到《税控收款机使用通知书》且已参加税控培训的纳税人，为保证其经营的延续性，可酌情供应少量手工统一发票，各分局应加强发票衔接管理，以满足企业经营需要为原则。

　　二、关于“一机一率”的问题

　　“一机一率”的原则意见不变，但纳税人确有特殊情况，需用一机或一器在同一种发票上开具不同税率经营项目的，可向主管税务机关备案，税务机关在给予一机（器）多率初始化后，加强监管和检查力度，堵塞征管漏洞。

　　三、关于特殊经营行为的问题

　　对于上门安装维修、快递、快餐配送、有线电视等现场服务收费项目，需上门收款并开具发票的，可以不推广使用税控装置，使用统一的定额发票或冠名定额发票。

　　四、关于定额发票的管理

　　使用税控收款机（税控器）的纳税人可以购买少量的定额发票，以备税控装置损坏或采用其他收费方式时使用。对纳入本市税控收款机推广范围的个体工商户，若情况特殊，确有困难，经核实后可暂缓推行，使用统一的定额发票。对纳入本市文化、体育、服务行业须使用税控器开票的纳税人，若年度经营收入小或年度用票量少的，经核实后可暂缓推行，使用统一的定额发票。

　　对使用定额发票或冠名定额发票的纳税人，各分局应加强监管，定期检查。

　　五、关于网上报税的问题

　　目前本市网上报税的方案是：纳税人通过一台安全性较高的专用读卡器读取税控收款机（税控器）的用户IC卡中的开票数据（税控加密数据），利用网上报税客户端软件以及CA证书，通过互联网将开票数据传送至税务机关，完成税控收款机（税控器）报税工作。

　　本市网上报税客户端软件由航天信息股份有限公司开发，维护工作由上海爱信诺航天信息有限公司承担。实行网上报税的纳税人需购买专用读卡器。目前市局选择徐汇区税务局和嘉定区税务局作为试点分局，纳税人可根据需要自行选择是否参加网上报税。

　　六、各分局应按照市政府、市局的推广计划，认真组织税控收款机的推广工作，协调好与厂商、服务商的关系，加强税控收款机生产厂商和服务商的监督管理，避免有损税务机关形象的事件发生。

　　上海市国家税务局

上海市地方税务局

二00九年九月十一日